Artikel 31 (Stemprocedures GBVB Europese Raad en Raad)
1. In het kader van dit hoofdstuk worden besluiten door de Europese Raad en de Raad met eenparigheid van stemmen genomen, tenzij in dit hoofdstuk anders is bepaald. Wetgevingshandelingen kunnen niet worden vastgesteld.Ingeval een lid van de Raad zich van stemming onthoudt, kan dit lid zijn onthouding toelichten door op grond van onderhavige alinea een formele verklaring af te leggen. In dat geval is het lid niet verplicht het besluit toe te passen, doch aanvaardt het wel dat het besluit de Unie bindt. In een geest van wederzijdse solidariteit onthoudt de betrokken lidstaat zich van ieder optreden dat het optreden van de Unie krachtens genoemd besluit zou kunnen doorkruisen of belemmeren, en eerbiedigen de andere lidstaten dit standpunt. Indien de leden van de Raad die hun onthouding op deze wijze toelichten, ten minste een derde van de lidstaten vertegenwoordigen en de totale bevolking van de door hen vertegenwoordigde lidstaten ten minste een derde van de totale bevolking van de Unie uitmaakt, wordt het besluit niet vastgesteld.
2. In afwijking van lid 1 besluit de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen:
– wanneer hij een besluit vaststelt dat een optreden of een standpunt van de Unie bepaalt op grond van een besluit van de Europese Raad met betrekking tot de strategische belangen en doelstellingen van de Unie in de zin van artikel 22, lid 1; – wanneer hij een besluit vaststelt dat een optreden of een standpunt van de Unie bepaalt, op voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, dat wordt voorgelegd naar aanleiding van een specifiek verzoek dat de Europese Raad op eigen initiatief of op initiatief van de hoge vertegenwoordiger tot hem heeft gericht; – bij de aanneming van een besluit waarmee uitvoering wordt gegeven aan een besluit dat een optreden of een standpunt van de Unie bepaalt; – bij de benoeming van een speciale vertegenwoordiger overeenkomstig artikel 33.
Indien een lid van de Raad verklaart om vitale, nader genoemde, redenen van nationaal beleid voornemens te zijn zich te verzetten tegen de aanneming van een besluit dat met gekwalificeerde meerderheid van stemmen moet worden aangenomen, wordt niet tot stemming overgegaan. De hoge vertegenwoordiger tracht in nauw overleg met de betrokken lidstaat een aanvaardbare oplossing te bereiken. Indien dit niet tot resultaat leidt, kan de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen verlangen dat de aangelegenheid wordt voorgelegd aan de Europese Raad, die met eenparigheid van stemmen een besluit vaststelt.
3. De Europese Raad kan met eenparigheid van stemmen bij besluit bepalen dat de Raad in andere dan de in lid 2 genoemde gevallen met gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluit.
4. De leden 2 en 3 zijn niet van toepassing op besluiten die gevolgen hebben op militair of defensiegebied.
5. Voor procedurekwesties neemt de Raad zijn besluiten met volstrekte meerderheid van stemmen van zijn leden.
Uitleg in duidelijke taal
1. In het kader van dit hoofdstuk worden besluiten door de Europese Raad en de Raad met eenparigheid van stemmen genomen, tenzij in dit hoofdstuk anders is bepaald. Wetgevingshandelingen kunnen niet worden vastgesteld.Ingeval een lid van de Raad zich van stemming onthoudt, kan dit lid zijn onthouding toelichten door op grond van onderhavige alinea een formele verklaring af te leggen. In dat geval is het lid niet verplicht het besluit toe te passen, doch aanvaardt het wel dat het besluit de Unie bindt. In een geest van wederzijdse solidariteit onthoudt de betrokken lidstaat zich van ieder optreden dat het optreden van de Unie krachtens genoemd besluit zou kunnen doorkruisen of belemmeren, en eerbiedigen de andere lidstaten dit standpunt. Indien de leden van de Raad die hun onthouding op deze wijze toelichten, ten minste een derde van de lidstaten vertegenwoordigen en de totale bevolking van de door hen vertegenwoordigde lidstaten ten minste een derde van de totale bevolking van de Unie uitmaakt, wordt het besluit niet vastgesteld.
Dit betekent dat binnen de context van dit hoofdstuk, besluiten van de Europese Raad en de Raad in principe met eenparigheid van stemmen (iedereen moet voor stemmen) worden aangenomen, tenzij dit hoofdstuk een andere procedure voorschrijft. Het is niet mogelijk om via deze weg wetgevingshandelingen vast te stellen. Wanneer een lid van de Raad besluit zich te onthouden van stemming, kan dit lid een formele verklaring afleggen om de reden van onthouding toe te lichten. In zo'n geval is het betreffende lid niet verplicht het besluit uit te voeren, maar het aanvaardt wel dat het besluit bindend is voor de Unie. Uit wederzijdse solidariteit zal de lidstaat die zich onthoudt, geen acties ondernemen die het optreden van de Unie, gebaseerd op dat besluit, zouden kunnen tegenwerken of hinderen. De andere lidstaten respecteren dit standpunt. Een besluit wordt niet aangenomen als de leden van de Raad die zich op deze wijze van stemming onthouden en een formele verklaring afleggen, gezamenlijk minstens een derde van de lidstaten vertegenwoordigen én de bevolking van deze lidstaten samen minstens een derde van de totale bevolking van de Unie uitmaakt.
2. In afwijking van lid 1 besluit de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen:
Dit betekent dat, als uitzondering op de hoofdregel van eenparigheid van stemmen uit lid 1, de Raad in bepaalde gevallen besluiten kan nemen met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen.
– wanneer hij een besluit vaststelt dat een optreden of een standpunt van de Unie bepaalt op grond van een besluit van de Europese Raad met betrekking tot de strategische belangen en doelstellingen van de Unie in de zin van artikel 22, lid 1;
Dit is het geval wanneer de Raad een besluit neemt dat een specifieke actie of een officieel standpunt van de Unie vastlegt, en dit besluit gebaseerd is op een eerder besluit van de Europese Raad over de strategische belangen en doelstellingen van de Unie, zoals bedoeld in artikel 22, lid 1.
– wanneer hij een besluit vaststelt dat een optreden of een standpunt van de Unie bepaalt, op voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, dat wordt voorgelegd naar aanleiding van een specifiek verzoek dat de Europese Raad op eigen initiatief of op initiatief van de hoge vertegenwoordiger tot hem heeft gericht;
Dit geldt ook wanneer de Raad een besluit neemt dat een actie of standpunt van de Unie vastlegt, en dit gebeurt op basis van een voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid. Dit voorstel moet zijn ingediend als reactie op een specifiek verzoek daartoe van de Europese Raad, dat de Europese Raad zelf heeft geïnitieerd of dat op initiatief van de hoge vertegenwoordiger is gedaan.
– bij de aanneming van een besluit waarmee uitvoering wordt gegeven aan een besluit dat een optreden of een standpunt van de Unie bepaalt;
De Raad besluit eveneens met gekwalificeerde meerderheid bij het aannemen van een besluit dat dient om een eerder besluit, waarin een actie of standpunt van de Unie is vastgelegd, uit te voeren.
– bij de benoeming van een speciale vertegenwoordiger overeenkomstig artikel 33.
Tot slot wordt gekwalificeerde meerderheid gebruikt bij de benoeming van een speciale vertegenwoordiger, conform de procedure in artikel 33.
Indien een lid van de Raad verklaart om vitale, nader genoemde, redenen van nationaal beleid voornemens te zijn zich te verzetten tegen de aanneming van een besluit dat met gekwalificeerde meerderheid van stemmen moet worden aangenomen, wordt niet tot stemming overgegaan. De hoge vertegenwoordiger tracht in nauw overleg met de betrokken lidstaat een aanvaardbare oplossing te bereiken. Indien dit niet tot resultaat leidt, kan de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen verlangen dat de aangelegenheid wordt voorgelegd aan de Europese Raad, die met eenparigheid van stemmen een besluit vaststelt.
Dit beschrijft een procedure voor situaties waarin een lid van de Raad aangeeft dat het zich, om vitale redenen van nationaal beleid die nader moeten worden toegelicht, zal verzetten tegen de aanneming van een besluit waarvoor gekwalificeerde meerderheid vereist is. In dat geval wordt de stemming uitgesteld. De hoge vertegenwoordiger zal dan proberen, in nauw overleg met de betrokken lidstaat, tot een oplossing te komen die voor iedereen aanvaardbaar is. Mocht dit niet lukken, dan kan de Raad, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, besluiten de kwestie voor te leggen aan de Europese Raad. De Europese Raad neemt vervolgens een besluit met eenparigheid van stemmen.
3. De Europese Raad kan met eenparigheid van stemmen bij besluit bepalen dat de Raad in andere dan de in lid 2 genoemde gevallen met gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluit.
Dit betekent dat de Europese Raad, als alle leden het daarmee eens zijn (met eenparigheid van stemmen), kan besluiten dat de Raad ook in andere situaties dan die genoemd in lid 2, besluiten mag nemen met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.
4. De leden 2 en 3 zijn niet van toepassing op besluiten die gevolgen hebben op militair of defensiegebied.
Dit stelt dat de regels uit lid 2 (over besluitvorming met gekwalificeerde meerderheid) en lid 3 (over de mogelijkheid om het gebruik van gekwalificeerde meerderheid uit te breiden) niet gelden voor besluiten die betrekking hebben op militaire zaken of defensie. Voor dergelijke besluiten blijft eenparigheid van stemmen dus vereist.
5. Voor procedurekwesties neemt de Raad zijn besluiten met volstrekte meerderheid van stemmen van zijn leden.
Dit betekent dat als het gaat om besluiten over procedurele aangelegenheden, de Raad deze neemt met een volstrekte meerderheid van stemmen van zijn leden (meer dan de helft van de leden moet voor stemmen).